网吧管理制度范文1
2、对用户的疑问及合理要求要热情周到的解决、不能解决的事情及时找技术员解决、
3、在高峰时段如周五周六周日等时间应尽量紧凑的安排用户上机，以便批量用户安排。
4、提高警惕防止一部分不法分子混水摸鱼，如有发现立即上报主管，紧急情况下直接报警。
5、如发现用户有损害设备的行为应立即予以制止并上报当班主管处理。
6、做好桌面的清洁及环境的整洁工作，为用户创造一个良好的上机环境。
网吧管理制度范文2
[关键词]渐进式改革；基层行政审批制度；行业准入制度；网吧；顺德
[中图分类号]d035 [文献标识码]a [文章编号]1006-0863（2015）06-0034-04
一、行政审批改革背景下的顺德网吧行业情况
顺德的商事登记制度改革是网吧行业准入制度改革的背景改革。为解决企业登记难的问题，2012年4月，广东省政府批复同意顺德区开展商事登记制度改革（下简称“商改”）试点。商改对企业市场准入条件的放宽解决了公司注册难的问题，提高了企业登记的灵活性。商改正式实施后，顺德企业登记出现了“井喷”现象。顺德改革前每月新设立公司数约433户，改革后月均新设立公司数为587户，增长约35.6%。2012年5月至2013年8月，顺德新设立有限责任公司9808户，与上年同比增加27.18%。此外，顺德的“活企率”也较高。2013年1至10月**税务登记新开业个体户8322户，占**商事登记个体户总量的81%，**税务登记新开业内资企业（含私营）6913户，占**商事登记内资企业总量的99%。这表明增长的企业绝大多数有实际经营活动。
但是，商改仅是市场准入制度改革，并不是行业准入制度改革，只实现了企业市场准入的“宽进”。对于须获得特许经营的行业，企业在获得商事主体资格后，仍面临行业准人，即需要向有关行政许可部门申请行业许可证，方可正式经营。也就是说，商改虽然放宽了市场准人，但并没有放宽行业准入。对申领行业许可证来说，商改的意义只是变更了此环节与申领商事主体资格的顺序。改革前须**的各种许可证，改革后仍须**，且申领许可证的要求、程序并未改变。因此，商改后的局面为，市场准入门槛低，行业准入门槛仍居高不下。此种情况下，商改在理论上可能致使两种情况出现。第一，“有照无证”的情况可能增多。大量新注册的企业，有可能因许可证**难，无证经营。第二，对于须获得特许经营且特许条件要求较高的行业，商改的成效有可能被过高的行业准入门槛吸纳，使得商改鼓励企业登记的效果可能会被削弱。
顺德网吧行业在商改后的状况印证了上述推测。2013年11月以前，我国对网吧经营许可实行总量控制和布局限制，并在场地条件、经营规模方面有严格规定。2007年3月，文化部联合国家工商行政管理总局、信息产业部等14个部门联合印发了《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》（下简称“通知”）。通知要求全国网吧总量不再增加，各地均不得审批新的网吧，以加强对黑网吧的打击力度。网吧行业许可证在全国范围冻结。总量控制下，广东省根据各地情况，按计划将网吧配额分配给各地，且只能为连锁网吧企业，资质要求较高，基本要求为注册资本1000万元，且已经有5个子网吧。虽然此后的商改降低了市场准入要求，但在行业准入要求高的情况下，商改并没有出现政府预料的顺德网吧行业的登记数量出现明显增幅的局面。商改后的三年内（2010年至2013年），顺德区内没有成功通过审批的新网吧。顺德网吧呈现出供不应求的局面。据统计，顺德全区市场主体近11万户，外来务工人员约143万人。但顺德证照齐全的网吧仅136家，分散在全区，平均每1万多人分享1个正规网吧资源。与此相对的是的大量黑网吧盛行。2012年“净网”行动中，顺德共取缔黑网吧477家，收缴电脑11300多台，断网310个号码。但与黑网吧的整体情况相比，整治行动效果不佳。黑网吧呈现出“家庭化”、“零散化”的局面，不少网吧以住宅楼为经营场所，并在户外安装摄像装置，发现执法人员便即可转移，致使执法、监管难，黑网吧屡禁不止。
顺德在2010年商改后即有意向以网吧行业为试点，推动许可证制度的改革，但当时国家对网吧行业尚实行总量控制。虽然顺德区网吧行业的主管部门市场安全局监管局已经做好准备，拟于2013年年初文件、推行改革，但囿于国家政策，顺德区政府并未批复文件。直至2013年4月，文化部《关于开展网吧准入试点工作的通知》（文市函[2013]534号），开始放松部分地区对网吧的准入要求，其中广东省全省为试点地区。在文化部新的政策环境下，顺德获得了推行改革的合法性，正式于2013年6月启动网吧行业许可制度改革。
二、商事登记制度改革对行业准入制度改革的“撬动效应”及机制
作为基层行政审批制度改革，国家政策环境是否支持是改革能否向前推进的关键原因。若无国家政策予以支持，基层行政审批制度改革很难向前推进。顺德商改对网吧行业许可制度的“撬动效应”更多体现在制度准备上。撬动机制主要体现在两方面。一是商改凸显了行业许可制度改革的必要性，为行业许可制度改革做了铺垫和准备。如上所述，商改前，改革者更多关注市场准入环节，改革目标集中于降低过高的市场准入要求。商改后，顺德登记“井喷”中的相当企业并非新增企业，而是已经存在经营活动，由于市场准入条件高而未进行合法登记的企业。这显示，商改有效改善了此部分企业的登记状况。但同时，商改并未对某些行业准人要求高的特许经营行业的商事登记起到明显的推动作用。这显示行业许可条件过高同样会抑制市场活力，将行业准人制度改革引入改革者的视野，撬动了下一阶段改革。
二是前一阶段改革的措施与既有制度要求不一致，令既有制度与改革领域的总体思路与具体要求相冲突，只有继续推动改革，才能令各领域对同一事项的要求一致。具体到顺德商改，由于商改放宽了市场准入要求，对商事主体获取营业执照方面不再做要求，但在行业准入方面仍保留相关要求。这使得改革后的商事登记制度与既有行业准入制度相冲突。某些须获得特许经营权的行业，即便可以获得营业执照，却因无法获得行业经营许可证而实际上无法准入市场。商改作为前一阶段改革，通过改变与既有制度的同质内容，对既有制度进行撬动，因此如果前一阶段改革奏效，则必然要求修改与之相冲突的既有制度要求。
在网吧行业，商改带来一个关键性改变是放松了对房产证明的要求。商改后，商事主体登记时，申请人只需提交对住所（经营场所）享有使用权的证明，商事登记机关不再审查场所的法定用途及使用功能。对无法提供有效房产证明文件的房屋，可由镇人民政府（街道办事处）或其房地产管理部门、各类经济功能区管委会（如工业园区、科技园区管委会）、村（居）委会等机构出具同意在该场所从事经营活动的场所使用证明，申请人可凭该场所使用证明直接**商事主体的住所（经营场所）登记。申请人因此较容易获得营业执照。
但在网吧行业准人上，顺德仍要求行业经营许可证申请人对网吧经营场所的土地具有产权，无合法产权证明的经营场所需经区建设、国土部门审核。这使得街道、居（村）委会、工业园区出具的场所使用证明，在**行业许可证方面不具备效力，申请者并不能因为持有商改允许的证件，**特种行业许可证、卫生许可证、环评报告、消防等许可证照。由于商改后的市场准入与行业准入对经营场所的产权要求不一。此冲突导致符合领取营业执照的申请人，仍有可能不够资格申领许可证，使得“有照无证”在制度安排上成为可能，削弱了商改在放松经营场所要求方面的效果。
在商改并没有提升网吧行业市场活力，黑网吧依旧盛行，且商改内容与既有网吧行业准入制度要求不一的情况下，顺德决定启动网吧行业准入制度改革，以改善黑网吧丛生的现状。在国家政策的支持下，2013年7月，顺德区市场安全监管局印发了《关于推进网吧准入条件改革工作方案的通知》（顺监审字[2013]6号）突破上级关于网吧许可的部分文件要求以及顺府办发[2008]87号文的要求，正式推行网吧行业准入制度改革。改革理顺了商改与行业准人制度对申请者不一致的要求，放宽了对房产证明的要求，规定镇人民政府（街道办事处）或其有关单位、各类经济功能管委会（如工业园区、科技园区管委会）、居（村）委会出具的可作为工业、商业用途的场所建筑使用功能证明文件，均可作为许可证**的房产证明文件。
商改对网吧行业准人制度改革撬动效应不仅体现在理顺前轮改革与后轮改革的不一致之处，还体现在对新改革领域的全方位推动。一旦一项改革被推动，就会不仅局限于修改与既有制度的矛盾之处，还会带动产生其他措施，开启全新的改革领域。顺德网吧行业准入制度改革就是由因决制度冲突而推动的网吧行业准入的“一揽子”改革。除放宽房产证明要求，网吧行业准人制度改革还针对黑网吧出现的原因，全面降低了网吧行业准人条件。具体包括，第一，在顺德全区放开网吧总量和布局限制，放开网吧经营方式的限制。对申请经营互联网上网服务经营场所的，只要其条件符合准入条件，均可以申办《网络文化经营许可证》。第二.降低了对网吧经营场所的要求。营业场所具备工业或商业用途的，均可设立网吧。这标志着网吧可以走进黑网吧盛行的工业区，满足较商业区更加需要网吧提供娱乐功能的外来务工人员的需求。第三，降低了对经营规模、经营条件等方面的要求。如每台计算机的占地面积要求由不少于3平方米降低到不少于2平方米。第四，创新监管机制。建立管理部门长期联席会议制度，公安、市监、通信管理、教育等部门不定期召开网吧管理联席管理会议。按照属地管理的原则将网吧监管责任向基层分局延伸，并相应地建立层级管理责任制和督查考核制。以及建立和落实网吧社会监督制度，聘请村居、企业有关人员建立网吧监督员队伍，组织社会热心人士建设网吧义务监督员队伍，加强对网吧的定点巡查和监督。
三、“撬动效应”的检验：顺德网吧行业准入制度改革成效
顺德商改撬动了网吧行业准入制度改革，解决了部分**难的问题。网吧行业准入制度改革后，截止2014年12月，顺德区内新增网吧40多家。注册网吧的数量增幅显示了行业准人制度改革对合法网吧市场主体的正向刺激作用，验证了网吧行业准人制度是商改后网吧市场主体并未出现明显增幅的制度障碍。但是新注册网吧的分布地点暴露了新问题。行业准入制度改革后，顺德新增网吧主要集中在各镇街，工业园区增量少。如上所述，工业园区是网吧市场需求的主要区域，本应成为改革后新增市场主体最多的区域。但改革后，最应出现网吧增幅的区域却依旧没有出现改革预期的结果，工业区的黑网吧状况也未得到实质性改善。这种局面下，虽然改革放松了行业准人限制，产生了部分成效，但并未从根本上放开限制，问题最严重的工业区并没有显著出现黑网吧“从良”的现象。加强监管，打击黑网吧仍是改革后顺德区的重点工作之一。2014年，顺德区市场安全监管局出动执法力量4887人次，取缔黑网吧418家次，收缴电脑4832套，其中在学校周边共出动执法力量1169人次，取缔黑网吧49家次，收缴电脑516套。与上述行业准入制度改革之前相比，2014年取缔黑网吧的数量基本与2012年持平，这某种程度上反映了商改以及网吧行业准入制度改革没有有效实现制度目标。
遵循上述改革的“撬动效应”，网吧行业许可制度改革显示了继续改革的必要性，进一步暴露了网吧行业准入的遗留制度限制。申请者在申办《网吧文化经营许证》时涉及多个部门的审批，不同部门的要求相互冲突。虽然顺德网吧行业许可审批的主管部门顺德区市场安全监管局放开了网吧准入限制，但申请者向市场安全监管局提交申请时，仍需同时提交有关部门就相关领域的审查意见。而有些部门的审查意见并未与审批主管部门的改革同步，甚至相冲突。网吧行业准入制度改革中较显著的冲突是审批主管部门市场安全监管局与消防部门对网吧经营场所通途的规定不一。改革后，顺德区放松了对网吧经营场所用途的限制，允许网吧将经营场所设立于工业用途的建筑物内。这为正轨网吧进入工业区铺设了制度路径。但申办《网吧文化经营许可证》必须同时符合国家规定的消防安全规定，并提交消防部门对经营场所使用前的安全检查合格证明，而消防部门并未放松对网吧经营场所的限制，仍不允许网吧设立于工业用途的建筑物内。这使得欲于工业区内看开办网吧的申请者因不能消防审查，无法获得消防检验合格证，从而不能满足申办网吧行业许可证的前置条件。这是网吧行业准入制度改革后，工业区内网吧注册无明显增幅的根本原因。
依照顺德商改撬动网吧行业准入制度改革机制，网吧行业准入制度改革能否进而撬动网吧的消防行政审批改革，累积小改革，形成因果链，并将渐进式改革向前推进？截至2014年12月，网吧行业准入制度改革尚未成功撬动网吧消防审批制度改革。消防部门总体上没有放松对网吧经营场所的要求。虽然2013年国家政策已放松网吧行业准入要求，开始取消总量及布局限制，消防系统在网吧审查的实际执行过程中有部分松动迹象，但仍基本执行旧有政策，并未根据国家政策及时调整对布局限制的要求。
此种局面的制度根源是“条块分割”体制。该体制对改革持续向前推进的阻碍主要体现在两方面。一为中央层面的“条条分立”。国家放松对网吧行业准入制度的限制由文化部发出，消防系统由公安部垂直主管。在“条条分立”的格局下，文化部与公安部的行政级别相同，而公安部尚未有明确指令要求消防系统推行文化部的政策要求，推进网吧领域的消防审批制度改革。此种情况下，基层消费系统会以执行主管部门政策为主。二为基层层面的块“弱”条“强”。网吧行业准人制度改革后，顺德工业区内并未显著出现新注册网吧增幅的表面原因是顺德区两个职能部门市场安全监管局与消防大队之间的审批要求不一致，实际上是条块分割体制下，基层政府处于弱势的表现。作为基层部门，顺德消防大队理应执行区政府的政策，但由于消防部门属于垂直管理系统，直接接受上级消防部门的垂直管理。条块分割体制下，基层处于“块”弱，“条”强的局面。在与上级垂直系统的博弈过程中，基层政府处于明显的弱势地位。顺德区网吧行业许可审批部门也较难通过区政府进行协调，对消防部门不具备实质制约力。因而基层政府难以在政策执行的过程中统合敦促垂直管理系统的部门，使得政策执行受阻。若非消防系统自上而下主动推动网吧消防行政审批制度改革，基层推进该领域的改革会面临显著阻力。因此，网吧行业准入制度改革虽然凸显了消防审批制度改革的必要性，但面对“条块分割”的制度障碍，尚未成功撬动下一步改革。
四、结语与政策建议
顺德网吧行业准人制度改革揭示了我国基层渐进改革向前推进并实现累积的两个先决条件：上级政策与条块协同。第一轮中，商改之所以可以推进网吧行业准人制度改革是因为上级政策出现了松动，使得推动此领域改革具备合法性。第二轮中，网吧行政审批制度改革尚未成功推动消防行政审批制度改革，是因为即便有上级政策的支持，基层政府也无法突破“条块分割”体制下的制度障碍，渐进式改革在这一环节尚未实现累积。
顺德案例显示，我国基层缓慢制度变革及其不断积累的过程中，前项改革与后项改革虽然在时间序列上成先后关系，但并非如历史制度主义框架解释的必定形成因果链条。在我国的制度环境下，基层行政体制改革中，前项改革至多凸显了后项改革的必要性，为后项改革提供了推进的便利条件，但并非为后项改革得以推进的关键原因。顺德案例展示了后项改革得以推进的原因为结构性因素，外在于改革链条本身。因此要推动基层行政体制的改革，仅靠前项改革的撬动效应是不充足的，必须同时配以结构支持。为进一步深化基层行政审批制度改革，本文提出如下政策建议。
网吧管理制度范文3
农村网吧地位和作用需要肯定
农村网吧在社会主义新农村建设中有着重要地位和作用。
一是给农民提供了全新的娱乐方式。正如东台市副市长邹毅石所说，网吧已成为电影、电视之后农民进行文化消费的一个新热点。张家港市锦丰镇，有外来务工人员4万多人，当地有11家网吧，1500多台电脑，上网吧是农民工首选的娱乐休闲项目，网吧里座无虚席，生意非常火爆。在苏北经济欠发达地区，学上网、查信息、玩网络游戏、看网络电影、听网络音乐、网上会友，已成为青年农民的一种时尚。
二是为农民致富打开了新的门路。随着农业现代化进程加快，一些经营意识强烈的农民，利用电脑和网络来进行生产、工作的辅助和指导。如在网上查找生产技术资料、农产品供求信息、生产资料供销行情等。互联网还为农民开辟了新的营销方式。通过互联网本地的产品市场、招商等信息，进行招商引资和农产品的网上交易。盱眙县马坝镇一位网民说，网吧使我们“把老板引到家里，把市场带到家里”。更为重要的是，网吧为农民扩大就业，增加经济收入打开了新的门路。
三是为农民建立和谐社会关系构筑了新的平台。农村有很多人外出务工或经商，欲与家乡亲友联系，长途话费太贵，且只闻其声不见其人。而到网络上视频聊天，则“天涯若比邻”。逢年过节，那些不能回家的人，通过网络与亲人见面，幸福之情溢于言表。网吧对促进社会稳定有着重要作用。昆山市有外来务工人员80多万人，全市有近300多家网吧，每天有四万多人在网吧里休闲娱乐。昆山市一位负责同志说，如果没有网吧，让四万多青壮年农民在社会上游荡，将对社会治安带来更多的压力。
加强社会主义新农村建设是党中央作出的重大战略决策。新农村需要新农民，而新农民更需要新的文化和新的文化载体的滋养和培育。因此，我们必须在加大农村公共文化服务体系建设力度的同时，充分发挥社会资本投资建设诸如网吧这样新的文化设施的作用，把发展规范网吧作为打造“数字农村”、推进农村信息化建设、实施富民工程一项重要措施来抓，让农民兄弟真正享受现代网络文化成果。
农村网吧亟待改造提升
与城市网吧相比，江苏农村网吧处于低水平、小规模的粗放型经营状态，没有提升到相应的产业层次和规模。
一是市场组织化程度低。从企业组织形式看，江苏全省3485家农村网吧，法人企业68家，占1.9％；个人独资企业和合伙企业3417家，占98.1％；加入网吧连锁经营的只有37家，占全省连锁网吧门店总数16％。统计资料表明，江苏农村网吧在总体上未形成法人治理结构，经营管理水平较低。
二是企业经营规模小。从网吧拥有计算机终端设备情况看，农村网吧经营规模不大。从全省网吧平均拥有机台数看，城市网吧为113台，农村网吧为59台。不少农村网吧处于家庭作坊式的经营状态。
三是大多数网吧设备科技含量低。在苏北农村，网吧设备基本上为低档机型，不少是城市淘汰下来的“二手货”，中高端机型的网吧仅占3％。在苏南农村，那些硬件设施较差的网吧门可罗雀，生意清淡。
要使农村网吧走出“散滥小差”低水平、低层次竞争状态，必须走产业化、规范化之路。当前，要调整市场准入门槛，提高审批条件，优先发展连锁经营，鼓励和支持有实力的文化企业到农村去，以资本为纽带，运用联合、重组、兼并、收购、参股、控股等多种方式，整合网吧资源，促进农村网吧产业结构优化升级。鼓励和支持软件开发商、网络运行商、内容供应商对农村网吧进行技术升级改造。要通过提高网吧产业层次，提升农村网吧行业形象及其经济社会效益。
农村网吧经营秩序需要进一步整顿和规范
这几年，我们对农村网吧市场多次整治，市场秩序明显好转。但是，“黑网吧”经营、网吧违规接纳未成年人等问题仍然没有得到有效根治。
农民对网络文化的强烈需求，给网吧市场提供了广阔的发展空间，而网吧的行业形象不佳，使得政府部门在网吧发展总量上采取严格控制的政策。这些就给无证经营的“黑网吧”造成可趁之机。而城市的一些“黑网吧”由于遭受打击向农村转移，有的干脆将设备处理给农民经营，使农村的“黑网吧”发展如火上浇油。
农村的“黑网吧”一般规模不大，电脑10-20台不等。有的农民只要购回几台电脑，开通互联网，便开张营业。“黑网吧”虽然简单，其后果却不简单。农村青壮年外出务工普遍，使得初、高中生脱离家长监管视线，而网上“新奇世界”的诱惑，再加上一些不法业主施以种种方式引诱，未成年人进入网吧后问题之严重可能比城市还要突出。
面对“黑网吧”，政府部门的管理打击却显得力不从心。县级文化市场管理力量薄弱，管理手段落后，无力顾及偏远的农村。与此相比较的是，农村“黑网吧”有着较强的隐蔽性。这些“黑网吧”不挂招牌，不贴任何标志，隐藏在村民家中。多半采取“有人营业，无人关门”的营业方式。有的深更半夜紧锁大门营业，执法人员很难发现。一些违法经营的网吧业主纠集家人、族人抗拒执法检查，殴打执法人员，或以死威逼执法人员。有的受到处罚的经营者还到执法机关寻衅闹事，扰乱工作秩序。面对法制观念较差的农村网吧业主，苏北地区的文化市场执法人员忧心忡忡，生怕严格执法会闹出人命案来。农村网吧执法难、难执法的问题一直困扰文化市场执法人员。
对农村“黑网吧”最好是采取因势利导的办法，既要坚决取缔，又要实行“给出路”的政策。要调整农村网吧发展总量，适度满足农民对网络文化的需求，挤压“黑网吧”的生存空间。政府要加大公益性互联网上网服务场所的投入，以解决青少年上网难的问题。同时，要建立新的监管体系。要继续发挥老党员、老干部、老模范、老战士、老教师等“五老”义务监督员的作用，强化学校、家庭对青少年学生的教育监护责任。
农村网吧管理需要探索新办法
农村网吧面广量大，布局分散，而管理对象是农民，必须探索一套与城市网吧不同的管理方法。目前，不少市、县（区）的积极探索和大胆实践给了我们许多启迪，主要有以下六点：
一是建立网吧属地管理制度。东台市政府把网吧管理列入乡镇政府目标管理考核体系，明确乡镇政府在网吧管理中的工作责任，并建立农村网吧管理责任区，加强督查指导。他们将全市39个网吧按行政区域划了4个责任区，分别由4个文化市场执法人员负责区内网吧巡查指导和规范管理，建立起“市文化局稽查考核――执法人员主动协调――文化站长群体分担”的农村网吧层级管理责任，在不增加编制、经费的情况下，较好地解决了管理力量薄弱的难题。
二是强化县级文化行政部门的管理职能。县级文化行政部门管理力量的强弱对农村网吧有着至关重要的作用。张家港市没有一家“黑网吧”，网吧接纳未成年人基本得到制止，网吧管理规范有序。一个重要原因，就是他们有一支由15人组成的文化市场执法队伍，财政支持有力度，交通、通信和各种检测设备等执法装备齐全。而我省不少县级文化市场管理力量普遍薄弱，有的县（市）文化市场管理执法人员正式编制只有2人，不少县（市）执法机构是自收自支的事业单位性质，难以承担文化市场十大门类的管理任务。要管好农村网吧，必须增加编制、加大财政支持力度。各地要抓住文化市场综合行政执法改革之机，充实县级文化市场执法力量。
三是要加大网吧管理的科技含量。网吧是科技含量很高的文化产业，必须运用高科技手段加以有效监管。目前我省网吧计算机监控系统已初步建成，但是监控系统在线率不高，监管效能得不到应有的发挥，农村网吧监控软件在线率更低。除不法业主卸载监控软件外，一个重要原因就是文化、公安两个部门各建监管系统，影响了网络运行的速度，也增加了业主的负担。文化、公安应当合建监控平台，在各自承担不同的监管功能的同时，实行资源共享。东台市根据农村的特点，在网吧内配置电子扫描仪影印上网者身份证，与监管系统配套作为上网登记手段，不仅解决了人工登记繁杂的问题，为网民上网建立了快速通道，而且也有效地制止了未成年人进入网吧的问题。
四是建立联合执法机制。金湖县“黑网吧”一度猖獗，由于建立文化、公安、工商等部门联合执法机制，全县40多家“黑网吧”被一网打尽，10多个违法经营网吧“钉子户”被统统拔掉。事实说明，实行文化、公安、工商部门联合执法，有效地整合了执法资源，能比较好地解决农村网吧管理中的难执法、执法难的问题。
五是实行自我承诺和行业自律相结合的管理制度。东台市推行行业自我承诺制度，将网吧不接纳未成年人等经营承诺置于网吧醒目处，并通过媒体向社会公开，同时公布文化、公安、工商监管部门的举报电话，接受社会公开监督。此外，还组建了文化市场行业协会农村网吧分会，通过行业内部点评、罚收违约金等行规制约成员，发挥协会自我约束、自我管理的功能。
网吧管理制度范文4
两岸网吧行业管理机构
目前，**地区网吧管理的根本之法，是2002年11月15日颁布的《互联网上网服务营业场所管理条例》，牵扯到的政府部门包括信息产业部、各省市区的电信管理机构、公安部门、文化部门、工商行政管理部门等。条例详细规定了各相关部门的职责，县级以上人民政府文化行政部门负责网吧的设立审批，并负责对依法设立的网吧经营活动的监督管理；公安机关负责对网吧的信息网络安全、治安及消防安全的监督管理；工商行政管理部门负责对网吧登记注册和营业执照的管理，并依法查处无照经营活动；电信管理等其它有关部门在各自职责范围内，依照该条例和有关法律、行政法规的规定，对网吧分别实施有关监督管理。该条例是网吧设立、经营所应该遵守的根本法规，也明确了各个政府部门在网吧管理方面的职责。
而在台湾地区网吧叫做“网咖”，在法律上将其归属为“资讯休闲业”，定义为提供特定场所利用电脑获取网络资料供人游戏或以光碟、磁碟、硬盘等结合电脑装置供不特定人群游戏娱乐之盈利事业。管理网吧的法规是《资讯休闲业管理条例》，各县市，还有地方性的网吧管理法规，例如台北市就曾颁布台湾地区第一部网吧管理法规《台北市资讯休闲服务业管理自治条例》。具体负责网吧管理的部门包括“经济部”和各县市政府下属的相关单位。
网吧设立规定
**地区网吧开办的程序大家都比较清楚，国家和省市区有关主管部门、甚至县市区有关主管部门都有详细规定，特别指出的是《互联网上网服务营业场所管理条例》中规定，国家对互联网上网服务营业场所经营单位的经营活动实行许可制度，设立互联网上网服务营业场所经营单位应当采取企业的组织形式，有企业的名称、住所、组织机构和章程；有与其经营活动相适应的资金；有与其经营活动相适应并符合国家规定的消防安全条件的营业场所、有健全、完善的信息网络安全管理制度和安全技术措施，有固定的网络地址和与其经营活动相适应的计算机等装置和附属设备；有与其经营活动相适应并取得从业资格的安全管理人员、经营管理人员、专业技术人员等等。在**经营网吧，规范发展是必由之路，因此,在网吧申请设立之时，就严格按照国家和地方有关法规执行，相当重要。但目前有些地区设立网吧条件相当苛刻，甚至一度停止新网吧的审批，不过，随着市场的规范和管理的到位，新网吧的申请和审批已经较为规范。
**连锁网吧
在**开办网吧,对地点有严格的限制，为规范和引导青少年网吧上网行为，保证广大居民的正常休息与生活，条例中严格规定中小学校园周围200米范围内和居民住宅楼（院）内不得设立网吧。此外，为鼓励大型、规范、连锁的网吧发展，文化部还规定在不同的城市设立网吧有最低的计算机台数限制。在**申请开办网吧的程序为，首先向县级以上人民政府文化行政部门提出申请，经审查符合条件的会在20个工作日内发给同意筹建的批准文件；然后,持同意筹建的批准文件到同级公安机关申请信息网络安全和消防安全审核，审查合格的会在20个工作日内给予批准文件；最后，持公安机关批准文件再向文化行政部门申请最终审核，经实地审查合格，将在15个工作日内颁发《网络文化经营许可证》，最后，到工商行政部门申请登记注册就可以开始营业。整个过程一般在20天左右，最长不会超过两个月。目前,**一些地区有专门**网吧手续的公司或者个人，他们对各方面的法规及流程相当熟悉，将网吧申请变成了一个专业的行当。
而在台湾地区开办网吧要求经营者必须为公司组织者，其公司设立要符合土地、税务、城市规划、建筑管理、消防和卫生等主管部门的要求和审核，方可登记。要指出的是，台湾地区网吧往往从事多种经营，可能会提供食品、饮料等销售服务，因此，在台湾地区开办网吧仅申请“资讯休闲业”登记是不够的，需要登记饮料零售、餐饮等其他相关行业类别才算完整。
台湾连锁网吧
台北市规定网吧营业场所应当临接宽度在八公尺以上的道路，并应远离中小学校园二百公尺以上，这个条件比台湾省当局的规定更为严格。在台北市的网吧申请营业登记方面，业主只要自己想好店名，完全可以委托资讯休闲业同业公会代为申请，其它市县的网吧业主可以通过当地会计师代为申办，会计师会详细列出申办过程所需的各种资料，业主备齐后交由会计师**即可，不必事必躬亲。一般资料包括建筑物所有权证明复印件、房屋使用权证明复印件、营业税税单复印件、业主身份证复印件、业主个人印章、银行存款证明等，如果是多人合资，还需要合资方的身份证复印件及印章等。
监管规定
**地区对网吧行业的管理体现在网络内容、网络活动、对未成年人限制、对经营时间限制和安全消防管理等主要方面。严格禁止网吧和上网消费者利用网吧制作、下载、复制、查阅、、传播或以其它方式使用含有法律禁止内容的信息，法律禁止的信息包括反对宪法基本原则的，危害国家统一、和领土完整，泄露国家机密、危害国家安全的等方面内容。同时，禁止网吧经营非网络游戏、不得从事和变相活动。这些规定都是网吧应该遵守的起码原则，一旦违反将会受到严厉处罚，条例中对各种情况下的违规、违法都有详细的界定和惩罚细则。
随着互联网的不断发展，黑客们也不甘于寂寞，频频炫耀其深厚的网络技术功底，各种危害网络安全的行为不断增多。为此，《互联网上网服务营业场所管理条例》特别强调在网吧禁止从事各种危害网络安全的网络活动，例如故意制作或者传播计算机病毒以及其它破坏性程序，非法侵入计算机信息系统或者破坏计算机系统信息系统功能、数据和应用程序等。为保障未成年人的健康发展，**地区严格禁止网吧接纳未成年人单独进入，并要求在网吧入口处显著位置设置标示“未成年人禁止入内”的标志。在营业时间上，**地区规定网吧营业时间限于每日上午八点至晚上二十四点。自从北京“蓝极速”网吧大火后，政府部门对网吧消防安全一直高度重视、严格管理，规定禁止明火照明和吸烟并要求网吧悬挂禁止吸烟标志，禁止带入和存放易燃、易爆物品，不得安装固定的封闭门窗栅栏，营业期间禁止封堵或者锁闭门窗、安全疏散通道和安全出口。
为杜绝未成年人独自到网吧上网，并且防范和查处各种利用网吧进行非法活动，**地区要求网吧对上网消费者的身份证等有效证件进行核对、登记，并记录有关信息，登记内容和记录备份保存时间不得少于60日，并在文化行政部门、公安机关依法查询时予以提供，而网吧对登记内容和记录备份在保存期内不得修改或者删除。网吧等互联网上网服务营业场所必须实行消费者入场登记制度和场地巡查制度。随着**网吧管理方式的逐步转变，网吧管理变得更加人性化，例如，北京等地已经对禁止通宵营业这一规定有所松动，有地区改绝对禁止未成年人进入网吧，为允许未成年人在国家法定节假日及寒暑假每日8时～20时进入网吧等互联网上网服务营业场所，但在线时间不得超过3小时；16周岁以下的未成年人进入，必须由其监护人陪伴；网吧等互联网上网服务营业场所不得容留未成年人夜间上网。虽管理更加人性化，但凡违反规定的，文化行政部门将会吊销该网吧的《文化经营许可证》作为惩罚。
台湾地区的网吧管理也相当严格，主要也体现在网络内容、网络活动、对未成年人限制、对经营时间限制和安全、消防管理等主要方面。规定电脑游戏实行分级制度，分为普遍级和限制级，并要求在网吧内进行分隔设置，规定禁止向十八岁以下的未成年人提供限制级游戏，并禁止他们进入限制级电脑游戏区。限制级的游戏定义为：有产生或显示自杀、吸毒、暴行、血腥、变态者；或有人体性器官或描绘，尚未达违反刑法、儿童及少年易防治条例及社会秩序维**之规定者；或有其它明显不良行为者。网吧业主或游戏业者要在游戏ag真人登录首页标示普遍级或限制级字样。台湾网吧也禁止涉及、妨害风化风俗或其他犯罪行为的活动，不能有兑换现金或提供奖品的活动，也不能进行各种开分、押分或倍数等压注性质的电脑游戏。
台北市网吧禁止未满十五岁未成年人的人进入网吧，但在父母或者监护人陪同下可以进入并使用网吧服务。规定禁止未满十八岁未成年人在周一至周五上午八点到下午六点、晚上十点至第二天上午八点、周六和假日晚上十点至第二天上午八点进入网吧，对于十八岁以上人群则可以二十四小时进入，同样这些也要求网吧在入口处设置明显标志。为保证网吧的环境和安全，规定网吧不得设置门禁管制及包厢，只能采用活动或开放式的隔板进行隔断，网吧内禁止吸烟，必须设置明显的禁烟标志，二氧化碳浓度要保持在0.15%以下，网吧内十五分钟均能音量平均值不得超过85分贝，瞬间最大音量不得超过115分贝，同时，室内照明应保持在300米烛光以上，并且有明显标志提示消费者应定时休息眼睛及起身活动。
台北市要求网吧要设置电信运营商或主管机关审核、测试通过的防赌、防色服务器或相关的电脑软硬件并设置现场录像监视设备。现场录像监视设备要在营业期间进行不间断全景摄影，其影像资料要保持一定时间以备有关管理部门调阅。同时，网吧内的电脑要有存储浏览网页历史纪录的装置，在营业期间，纪录浏览网页内容，要保持一定时间以备有关主管部门检查。
可见，海峡两岸网吧监管方面的法规有很多类似之处，**的管理似乎更加严格，政治化的意味更强一些；而台湾的管理更加细节化，也较为人性化。但有趣的是，台湾网吧的管理有更加严格的趋势，而**网吧的管理则更向着人性化的方向发展。
未成年人使用网吧
未成年人网吧上网已经成为两岸教育行业和网吧行业管理方面最为头痛的问题，也是值得认真研究与检讨的课题。在**地区，由于前几年网吧行业的膨胀发展，少量网吧业主违规经营，许多家长疏于对子女的监护，社会与学校对未成年人上网也缺乏有效的引导，使未成年人上网产生了一些严重后果，一些大中学校每年因为沉迷网吧上网导致成绩落后而被学校开除、被辞退学生屡见不鲜，沉迷网吧对未成年人的身心产生了巨大影响，“沉迷聊天、暴力游戏、色情”已成为对未成年人危害巨大的三害，由此，引发的自杀、打架斗殴、抢劫等人间悲剧不断发生。
政府和社会为解决未成年人上网带来的社会问题，付出了巨大努力，积极开展文明上网工程建设，倡导网上文明行为。在很多地区，文化、公安、工商等主管部门联合工、青、妇等社会各界，大力推进"文明网吧"、"放心网吧"等网络文明活动，目的是形成文明上网的道德规范和舆论环境。学校、家长也逐渐认识到这一问题的严重性，共同担负起帮助教育青少年的社会责任，很多城市都聘请学生家长和社会各界热心教育人士作为"网吧"等互联网上网服务营业场所的义务监督员，监督"网吧"等互联网上网服务营业场所的经营行为，引导中小学生树立积极向上、求知好学的上网风尚，目标使"网吧"等互联网上网服务营业场所真正成为传播先进文化，塑造美好心灵，普及科技知识，倡导科学精神的文化阵地。
在台湾地区，网吧对未成年人的负面影响很大，这一直是社会各界关注的焦点之一。据统计，在台湾有5-10%的经常到网吧上网的青少年都患有较深程度的“网络成瘾症”，尤其是以初中三年级和高中三年级的毕业生为多，在这些患症的青少年中有40%已对学习和生活产生较严重的影响。影响学业、容易接触社会不良人员、结交社会朋友、色情问题等已成为台湾地区青少年家长最为担心的网吧负面问题。
因此，台湾地区社会各界为解决未成年人上网带来的负面影响，采取了许多积极努力。比如鼓励家长多多与子女沟通，全家一起进行包括上网在内的各种休闲活动；成立网吧行业自律协会，主动杜绝违规接纳未成年人上网现象；招募义工对网吧上网的未成年人进行指导和引导；并积极推动学校电脑教室的网络化，将一部分喜欢到网吧的学生吸引到学校网络中。
未成年人上网带来的负面影响，深深触动了两岸教育、行业监管等方面的人士，他们认为，未成年人健康关系到中华民族未来，这需要政府监管、行业自律、社会关注、学校参与、家庭教育等多方面共同努力，同时，两岸可以有很多地方可以互相借鉴和研讨。
监管力度
为加强对网吧行业的监管，两岸行业主管部门都制定了严格的监管制度。**地区的主管部门对"网吧"等互联网上网服务营业场所的经营管理人员经常进行管理法规、职业道德、业务规范等方面的培训，对其进行考核，合格者会颁发培训证书，很多城市网吧经营做到了持证上岗、规范经营、文明服务。各级文化行政部门也积极主动与公安、工商、电信等互联网管理有关部门相互配合与支持，齐抓共管，不断做好网络文化市场的管理工作。同时，为适应网吧行业不断发展，修改《互联网上网服务营业场所管理条例》的呼声也不断提高，政府也在不断进行调研和试点，旨在使条例不断适应新的形势需要。
台湾地区对网吧的管理也非常重视，由以前坚决禁止的态度改为加强和改善监管，由堵变为疏，更加严格地对、色情等不健康内容的防范与查处，严格落实青少年网吧休闲的年龄和时间限制，对网吧安全、健康环境也提出更高的要求，建立网络内容分级制度，并不断促进网吧业主提高经营质量。
**港资网吧
近期，很多**媒体报道了文化部门有可能将对禁止网吧通宵营业这一政策进行调整，例如可能会对没有违规记录的网吧开放通宵营业的许可，标志着网吧管理将更加理性化，这也说明网吧管理更加规范化和制度化。大家相信这将更加有利于**网吧行业的健康发展，换种角度考虑这也是对投资**网吧行业的一个重大利好。
虽**与台湾同根同祖，文化和生活习惯完全一致，但在法律制度等方面却有较大差异，因此，台湾网吧业者开拓**市场是一定要充分了解**与台湾在网吧管理、网吧经营等方面的差异，在充分调研的基础上谨慎投资；同样，**网吧业者也可以多多与台湾同行沟通，多多汲取台湾网吧行业发展的经验，促进**网吧行业不断成熟。相信在包括台湾投资者在内的网吧业主们的共同努力下，*吧事业一定会不断克服各种不利因素，更加健康和快速地发展。
网吧管理制度范文5
一、领导重视，组建队伍。
为了把建议的**工作落到实处，明确**目标，在文化市场稽查队组建后无人员、任务重的情况下，想方设法抽调人力，不断加强对网吧的检查力度。同时，多次向县政府主管和主要领导汇报，争取调进了4名工作人员，充实了队伍，健全了组织，保证了以网吧监管为主的文化市场稽查工作卓有成效地开展。
二、大力宣传，营造氛围。
为了依法监管网吧的经营行为，我局认真开展了《互联网上网服务营业场所管理条例》及有关法律、法规宣传工作。一是在县城街道设立了宣传点，摆放宣传版面150块（次），悬挂横幅10条，散发宣传单页27000余分，营造了良好的舆论氛围。二是组织宣传车队下乡宣传10余（次），深入乡村，利用广播进行普及性宣传。三是与县司法局配合在县电视台举办了4期《互联网上网服务营业场所管理条例》专题讲座，拓展了宣传范围。增强了经营业主的法律意识，提高了公民依法监督网吧的自觉性。
三、专题培训，持证上岗。
针对网吧从业人员职业道德水准低、业务能力差、盲目牟利等状况，我局准备培训资料，利用3天时间集中对网吧业主、从业人员进行了职业道德和业务培训。发放了20个上岗资格证书，实行了“先培训，后上岗”和资格上网制度。
四、加强检查，强化监管。
网吧管理制度范文6
一、基本情况
目前，市区共有网吧46家，终端电脑6000多台，有200台终端电脑的大规模网吧6家，如：火狐、360、盛大网络和百度网络等。网吧绝大多数为个体经营，存在小和散的状况。经营面积大、投资规模大、计算机终端多的网吧数量少，近50％的网吧经营规模在200平方米以下，60到80台电脑之间。
市区经营的网吧大多都能够守法经营，严格自律，网吧“三证”(网络文化许可证，安全合格证和营业执照)齐全。网吧实名卡的使用情况良好，所有网吧都按照公安部门的规定，使用实名卡登录上网，并通过计算机进行实名登记，以便于从网络上进行监督和管理，并从技术上杜绝未成年人进入网吧和超时经营。近些年，市人大、文化、公安、消防、工商等部门（单位）通过定期、不定期地对网吧经营场所进行检查、抽查，以及由__市文化市场行政执法支队多次高强度、高密度的检查和专项治理整顿，市区网吧经营场所都能达到规范化管理，市区的网吧经营逐步走向规范化。网吧管理人员、技术设备等配置较为齐全，所有网吧都拥有防火器材、自动灭火喷淋装置和安全疏散通道。坚持严管重罚，强化市场退出机制，网吧一次性死亡执行的情况良好。对于网吧接纳未成年人，由__市文化市场行政执法支队对其一次性死亡，并吊销《网络文化许可证》。
二、存在问题
经过近些年对网吧经营场所的专项整治以及市场化运作优胜劣汰，网吧治理整顿取得了一定的成绩，但市区网吧在经营和管理上仍然存在一些问题，网吧经营普遍出现亏损现象。目前，有6家网吧由于无法经营已停业。
一是实名卡的使用暂时不被网吧经营者认可，实名卡借用情况时有发生。按规定，在网吧上网须使用录有个人身份信息的实名卡。**一张实名卡的价格为10元，网吧经营者每**一张卡，会获得10%的利润。一些没有身份证明的人员无法**实名卡的，持有当地（地级市）实名卡的人员在异地是无法上网的，对于网吧经营者来讲，这是导致收入下降的主要原因。调研组一行下午4点20分到360网吧，看到其上座率还不到30%。经营者告诉我们，以前平均每天的上座率在50%以上，自从使用实名卡上网后，平均每天的上座率在20%，节假日上座率都达不到50%了。
一些网吧受利益驱使，不认真核实身份信息，无身份证明人员进入网吧上网的现象时有发生。当我们询问一家网吧的经营者，如果出现借用持有他人的实名卡上网怎么办时，服务员说：“现在哪家网吧还管这些，人家反正持实名卡上网，拉都拉不来呢，谁愿往外推财神啊！”
二是网吧正常营业时间过短，个别网吧受利益驱动锁闭门窗超时营业现象时有发生。网吧每天中午十二点过后才有人陆续进入，致使其经营时间短，营利空间缩小。我市规定，网吧经营晚上不得超过十二点，网吧每天的经营时间在12小时以内，且白天上网的人员过少，大都集中在晚上。为了获取更大的利润，有的网吧经营者违规锁门关窗超时营业，为上网者供应食品、饮料，提供通宵包机优惠服务，只要不被查获便万事大吉。这种锁门闭窗的做法，存在很多的安全隐患。
三是网吧每月的固定费用支出过高，出现入不敷出的现象。按网吧每百台电脑计算，每月网吧需要支出的各种费用总计在3万元以上，每天的平均支出费用在1000元以上，而现在网吧每天正常的收入不到800元，致使网吧出现亏损现象。以360网吧为例，其每月固定支出：营业税4900元、水电费8000元、人员工资10000元、网络接入费6500元、房租11000元，合计40400元，平均每天支出为1346元。只有平均每天的上座率达到50%，才有盈利可言。在规定了最迟经营时间和使用实名卡上网后，其平均每天收入还不到900元。为了拉会员增加收入，行业之间大打价格优惠战，存在无序竞争的现象。各大型网吧为了在有限的营业时间内获取更大的经济利益，纷纷打出优惠牌，以降价方式谋取生存之道。火狐网吧为吸引顾客加入会员，打出会员价每小时2元，包机10小时8元的优惠条件；百度网络网吧加大会员卡的充费幅度，充费1小时收取0.6元；规模小一点的飞翔鸟网吧为了生存一直在降价经营。
四是上网者在网吧吸烟现象普遍存在。按照《互联网上网服务营业场所管理条例》规定，网吧内严禁吸烟。但在我们走访的几家网吧中，随时可以看到上网人员吸烟现象。虽有网管人员巡查和规劝，但吸烟者屡禁不止。在网吧内吸烟的危害不言自喻，但经营者迫于上座率，只好睁一眼闭一眼。
三、对策建议
在一切资源都信息化的今天，网吧只是供人们上网的地方，为人们浏览、获取信息和娱乐提供了一个最便捷的通道。解决网吧经营中存在的问题，关键是如何对从业者加强管理和教育。
一是加大对实名上网制度的宣传力度，着力营造良好的上网环境。各相关职能部门通过各种渠道，加大对实行实名卡的宣传力度，并通过管理来加以引导。严格执行实名上网制度、网吧现场检查记录制度、网吧日常检查频率最低标准制度和网吧违法经营案件处理公示制度，严厉查处接纳未成年人、超时营业、未实名登记等违法违规行为。对违法违规情节严重的网吧，坚决吊销其经营许可证。建议：聘请社会志愿者作为网吧义务监督员，实行举报查实有奖制度。